规范优化流程 加快大项目推进

2013-08-29 00:00
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       长期以来,“项目推进难”问题一直困扰着各地开发区。一个基本建设项目从立项审批到工程、投产,需要做大量工作。在现行的体制下,基本建设项目特别是重大项目的审批涉及到多个政府部门,环节较多、程序复杂,且周期较长。据不完全统计,项目从立项、选址、环评、用地预审、可研、规划审批、消防、设计审批等需16个环节219个工作日,还未计入项目本身需要的勘察、规划、设计、其它资料准备、方案图纸修改的时间。而且,上述环节也只是考虑资料全、审批顺利的情况,因审批一环扣一环,若某一阶段不批,则下一阶段就无法实施。

  为了解决大项目推进难的瓶颈,海门经济技术开发区做了一些有益的探索和创新,优化流程而不是一味要求简化流程,规范程序而不是一味追求“超常规”,取得了较为满意的成绩。投资超10亿元,占地488亩的宝钢钢构项目,创造了83天完成全部审批手续的“海门开发区速度”。在服务中点对点、无缝链接,宝钢集团更是全力推进落户项目建设,指挥部倒排时间节点,将项目建设进度排定到每一天,真正做到项目建设一天一个样。创造了超10亿元大项目当年开工、当年投产的“宝钢速度”。

  通过不断创新和实践,开发区走出了一条“突破大项目推进难题”的道路,极大地推动了开发区项目发展和园区开发进程,年初成功晋升为国家级开发区。

  主要做法:一是制定大项目准入机制,确保大项目质量。

  专业招商方向明,确保项目层次高。实行“全员捕信息,专业抓招商”的招商模式,所有项目由专业招商人员参与洽谈。强化产业集群招商和产业链招商,紧紧瞄准世界500强、“国字头”、“中字号”、“上市辈”、“福布斯”企业,全力招引一批代表世界先进水平、支撑园区跨越发展的重特大项目。

  严把项目审核关,确保项目择优选强。成立由招商、土管、规划建设、财政、环保等部门专家组成的大项目审核小组,对招引的每个项目,从项目的可行性分析报告、投资强度、建设规模、建设速度、投入产出及环保、劳动就业、产业带动、社会效益等方面进行定性和定量分析,结合现有投资主体的信誉和体量,坚持招大引强与择高选优并重,确保项目成熟性。招商选资,保证大项目掷地有声,落地能开花结果。总投资10亿元江南重工项目,由于造船改成修船,经过项目审核小组的评估,最终被拒之门外。

  做实风险评估科学稳控矛盾,确保项目稳妥推进。

  开发区做实项目风险评估,不搞形式主义,不走过场。按 “依法评估、尊重民意”的原则,将项目风险评估工作进行了细化分解,进一步落实了责任主体。坚持把社会稳定风险评估,放在与抓经济工作同等重要的位置,在对重大事项进行可行性研究论证时,都能把社会稳定风险评估作为一项重要内容,作为决策部署过程中的一种自觉行为,纳入计划,一并进行,确保了这些项目建设稳妥推进。

  二是优化流程,运用信息化手段科学监控。  

  优化和分解流程,保证项目流程节点畅通。

  开发区把招商、注册、建设、投入产出等阶段的每个必要程序再细化、分解和优化,制定每个阶段的目标管理考核细则,明确时间要求、服务要求,并严格考核管理。招商局把招商任务、方向、目标细化到分局,任务到人;项目服务中心对项目可研、注册、验资、手续报批按规定的优化流程一条龙服务限时办理;规划建设局对规划、拆迁、道路安置房建设、项目招投标、“二证一书”的审批以及监管采取同步服务和事项提前服务;企业发展局对固定资产投入、生产经营、技改、高新技术企业申报、海关商检协同服务、人才引进、金融服务、上市辅导、安全生产、环境保护等实行全过程跟踪服务,并制定考核目标和量化分值;项目落地区域中心商务区、滨江工贸区、滨江新城区,三个区域部门作为项目推进第一责任部门,按项目建设单位、总投资、开工时间、竣工时间、进展情况、需要解决的问题制图作战,动态推进。在实际运作中,开发区实行“平行服务”和“梯度服务”相结合,“点对点服务”和“错位服务”相结合。项目服务无小事,举全市、全区力量,确保项目的全过程全节点畅通。

  流程监控信息化,提高流程服务效率。招商-项目建设-投产运营等环节,都纳入信息化管理,每个阶段的相关工作更具有规范性、流程化。各阶段的工作交接实行登记备案和快速传递签单,无缝对接。注重对时间节点的控制,保障项目时效性。同时将流程和服务监督寓于项目推进全过程,服务质量和廉政服务在工作上有了机制保障,从而大大提高了服务效率。

  取得成效:一是项目推进效果明显。

  通过项目带动,开发区发展格局更加清新。省级装备制造产业园、省级科研外包产业园、省级汽车产业园、海宝工业园、复华高新园等一个个特色产业园区,成为重大项目集聚的大平台、产业转型升级的先导区、央企国企投资的首选地。宝钢集团投资150亿元建设沪外第一个现代化工业园区,招商局投资100亿元打造国际一流的海工基地,中远集团、中国建材、大唐集团等都已在开发区战略布点,美国多福、法国欧尚、韩国乐天、瑞士罗氏、日产汽车等世界500强企业纷纷落户开发区。一种产业大对接、大融合、大发展的开放态势正在这里加速形成。

  二是群体性事件得到控制。

  由于政府权力运行中存在问题侵害老百姓的利益,引起百姓对政府行为的不满,这也就成为群体性事件的隐患。重大项目和重大决策实行社会稳定风险评估机制,才能防患于未然,为防患社会问题激化提供先决条件。

  通过选先项目、做实风险评估、完善信息公开、加强与民众的信息沟通、建立群体性事件社会预警机制,目前沿江大项目除了一些劳资纠纷外,没有发生一起群体性事件。

  三是法治示范效应。

  重大项目推进离不开每个环节的行政决策。重大行政决策主要界定标准:一是全局性,即关系到本行政区域内全局的、根本的、长远的问题;二是人民性,即关系到数量众多的公民利益及根本利益、基本权益的问题;三是不可逆性,即从决策的结果来看,将造成长期和永久性的不可弥补的不利影响;四是高成本性。对财政性资金运用数额巨大或实施需投入资金成本巨大。因此,对重大行政决策一定要进行流程设计即程序设计,而程序设计应当能够体现民主性、科学性、突出合法性,更要保证效率性。海门开发区勇于创新,以规范和优化流程改革突破大项目推进难题,示范效应得到进一步显现。